习主席强调指出，文职人员是现代军队的重要人力资源。《中国人民解放军文职人员条例》于2017年9月27日颁布施行。适应强国强军时代要求，深化文职人员制度改革，是党中央、习主席着眼实现党在新时代的强军目标，全面建成世界一流军队作出的一项重大战略决策。建立统一的文职人员制度，走开军地人才融合发展，吸引和集聚社会优秀人才为军队建设服务的新路子，对优化我军力量构成，提高军事人才资源开发使用效益，具有十分重要的历史和现实意义。

世界上很多国家军队中都有文职人员，他们虽然不穿军装，也不统计在现役兵力之内，但却是在世界各国军队力量构成中占有重要地位，对于实现各国国家安全战略和军事战略具有不可替代的重要作用，他们是现役军人的助手和补充，西方媒体称他们为“第二军人”。

（一）什么是军队文职人员？文职人员通常是指在军队中服务的非现役人员，各个国家的定义不尽相同，但他们均是以非直接参与战斗为主要特征，以非现役合同雇佣为主要形式，以保障军队作战职能和体系运行为宗旨的辅助性国防人力资源队伍。早在200多年前，当炮兵成为一个成熟技术兵种在战场上发挥作用时，便出现了专门从事技术工作的文职人员。1883年，美国国会通过了联邦政府《文职雇员法》，以立法的形式保障文职雇员工作的开展。20世纪上半叶，随着军事技术迅猛发展，各国军队开始大量雇用文职人员，军队文职人员制度逐渐确立并走向成熟。从世界军事大国武装力量组成看，文职人员被越来越重视，作用越来越大，人员数量越来越多、占比越来越大，军队文职人员作为军队建设不可或缺的力量，是军队人才队伍中的重要组成部分。《中国人民解放军文职人员条例》，对文职人员是这样定义的，文职人员是指在军民通用非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。

（二）外国军队文职人员。重点讲一下美、俄军队文职人员情况。美国是世界上第一军事大国，美军是世界上总体实力最为强大的军队，现役部队人数146万多人，其中陆军50万人，海军和空军各35万人，海军陆战队18万人，美军现役部队人数约占总体武装力量的30%，文职人员约占总体武装力量的20%，而美军预备役部队约占总体武装力量的50%。当今世界上雇用文职人员数量最多，文职制度最完善的是美国军队，其文职人员从事的工作多达1500多种，按职业大致分为8大类。美军文职人员，福利待遇主要有正式报酬、各种补贴等其他福利待遇，正式报酬略低于现役军人，其人员对工资报酬的满意度在70%左右。俄军文职人员是其军队中重要力量，2008年，俄军改革之初，现役力量113万，文职人员80万，2011年至2016年间，现役力量规模在77万至100万之间，期间文职人员规模增长至88.47万。较大规模的文职人员力量，推动俄军通过精简整编，实现了由“大战动员型”向“机动常备型”的转变，大大提高了俄军的建军质量。

（三）我军文职人员队伍的建设情况。我军文职人员是2015年军改后的新名词，之前军队文职干部称呼已使用30年，文职干部都是现役军人，是军官的一部分，而现在的文职人员没有军人身份，是军队的组成人员。军改之后，军队人员由军官、士官、义务兵、文职人员等4类人员构成。文职干部将成为我军的一个历史名词，被文职人员取代。新中国成立后，我军在1955年首次实行军衔制，同时实行了职员制度，职员是我军干部队伍的组成部分，将一大批“不适合授衔”的副排级以上军队人员改为职员，不穿军装，没有军籍。主要有以下5个系统的有关人员，一是行政系统，如文书；二是物质保障系统，如食堂管理员；三是医疗卫生系统，如医生；四是文化体育系统，如文工团员；五是院校、科研、工程技术系统，如教授、讲师、工程师等。1960年后，我军又陆续分批将编制内职员改为现役军人，恢复了军籍，重新穿上了军装，当时称为“二次入伍”。1965年6月1日，我军取消军衔制，原来有军衔的军官和没有军衔的专业军人统一佩戴红帽徽、领章，没有任何区别了。1988年我军实行新的军衔制，同时，配套实行了文职干部制度，1988年4月，邓小平签发《中国人民解放军文职干部暂行条例》，将科学研究、工程、医疗、教学、机关院校、内部服务的干部，编制为文职干部。这期间，文职干部保留军籍，工资水平与现役军官相同，但文职干部不授军衔，不发军装。80年代末，文职干部约有十几万人。1992年5月，中央军委根据实际情况下发《军队文职干部条例》，给10多万名文职干部发放军装，佩戴文职符号。现在，文职人员逐步充实到军队不同岗位，是我军实现现代化的重要一环。从2018年开始军队面向社会公开招考文职人员，军队现招聘文职人员6万人左右，他们在军队的不同岗位上发挥了重要的作用，得到了广大官兵的充分好评和认可，为军队建设做出了贡献。